深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)貨物和服務(wù)采購管理暫行辦法

　第一章 總 則

　　第一條為規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購行為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購的監(jiān)管，提高采購資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等規(guī)定，參照《深圳市國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于龍崗區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)國(guó)資局直接履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司（以下統(tǒng)稱“直管企業(yè)”）及其所屬各級(jí)全資、控股企業(yè)（直管企業(yè)及其所屬企業(yè)以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。

　　第三條本辦法所稱貨物或者服務(wù)采購，是指企業(yè)以合同方式有償取得貨物或者服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托等。

　　本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

　　本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對(duì)象。

　　企業(yè)工程招標(biāo)或者與工程相關(guān)的服務(wù)或貨物采購按照工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)和龍崗區(qū)相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條企業(yè)貨物或者服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　第五條單項(xiàng)預(yù)算金額在50萬元人民幣（含）以上的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目需在區(qū)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)場(chǎng)公開交易，經(jīng)批準(zhǔn)的采購情形除外。

　　第六條單項(xiàng)預(yù)算金額在2萬元以上至50萬元人民幣（不含）之間的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，企業(yè)可以自行采購，自行采購必須按照“貨比三家”和“集體決策”的原則。單項(xiàng)預(yù)算金額在2萬元（含）人民幣以下的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況直接采購。企業(yè)自行采購的項(xiàng)目也可以進(jìn)場(chǎng)公開交易。

　　第七條企業(yè)公開采購的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，采購文件和公告信息必須及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布；企業(yè)自行采購的且單項(xiàng)預(yù)算金額在2萬元以上的項(xiàng)目，采購結(jié)果必須在企業(yè)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　第二章  職責(zé)分工

　　第八條區(qū)國(guó)資局是企業(yè)貨物或者服務(wù)采購的監(jiān)管主體，主要履行以下職責(zé)：

　　（一）建立企業(yè)貨物或者服務(wù)采購制度，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；

　?。ǘ┒酱倨髽I(yè)建立健全貨物或者服務(wù)采購管理制度；

　?。ㄈ┩苿?dòng)企業(yè)貨物或者服務(wù)采購進(jìn)場(chǎng)公開交易，完善信息化管理系統(tǒng)；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所規(guī)定的其他監(jiān)管職責(zé)。

　　第九條企業(yè)是貨物或者服務(wù)采購的實(shí)施主體，主要履行以下職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)制定本企業(yè)貨物或者服務(wù)采購管理制度，規(guī)范內(nèi)部決策程序；

　?。ǘ┌凑毡巨k法相關(guān)規(guī)定審核企業(yè)貨物或者服務(wù)采購事項(xiàng)，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)；

　　（三）負(fù)責(zé)制定本企業(yè)貨物或者服務(wù)采購方案；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)本企業(yè)貨物或者服務(wù)采購日常管理與安全維穩(wěn)工作，規(guī)范采購行為；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)監(jiān)管所屬企業(yè)的貨物或者服務(wù)采購行為；

　?。┴?fù)責(zé)本企業(yè)貨物或者服務(wù)采購的合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、履約監(jiān)管等工作；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和企業(yè)內(nèi)控制度所規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條區(qū)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易中心是企業(yè)進(jìn)場(chǎng)公開交易的服務(wù)主體，主要履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄆ髽I(yè)貨物或者服務(wù)采購交易制度和交易流程，建立健全操作規(guī)則；

　　（二）為企業(yè)貨物或者服務(wù)采購提供信息發(fā)布平臺(tái)、交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)；

　?。ㄈ┙⑵髽I(yè)貨物或者服務(wù)進(jìn)場(chǎng)公開交易情況數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)向區(qū)國(guó)資局反饋；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所規(guī)定的其他監(jiān)管職責(zé)。

　　第三章  采購當(dāng)事人

　　第十一條采購當(dāng)事人是指在企業(yè)貨物或者服務(wù)采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

　　第十二條本辦法所稱采購人是指為開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行管理職能，對(duì)貨物和服務(wù)有采購需求的企業(yè)。

　　本辦法所稱供應(yīng)商是指向采購人提供貨物或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　本辦法所稱采購代理機(jī)構(gòu)是指區(qū)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易中心。

　　第十三條企業(yè)貨物服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格不高于市場(chǎng)平均價(jià)格且采購效率更高、采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　第十四條采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　第十五條采購當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

　　采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

　　第四章  采購方式

　　第十六條企業(yè)貨物服務(wù)采購采用以下方式：

　?。ㄒ唬┕_招標(biāo)；

　?。ǘ└?jìng)爭(zhēng)性談判；

　?。ㄈ﹩我粊碓床少?；

　?。ㄋ模└?jìng)價(jià)；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他采購方式。

　　第十七條單項(xiàng)預(yù)算金額在50萬元人民幣（含）以上的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，原則上采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　（一）符合下列情形的，可以采用競(jìng)價(jià)方式采購：

　　1.屬于通用類項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

　　2.市場(chǎng)貨源充足，競(jìng)爭(zhēng)充分；

　　3.采用最低價(jià)評(píng)審方法。

　?。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目在公告期滿后，若只有2個(gè)符合條件的意向供應(yīng)商的，可轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定供應(yīng)商；若只有1個(gè)符合條件的意向供應(yīng)商的，可轉(zhuǎn)為單一來源方式確定供應(yīng)商。

　　第十八條采用非公開招標(biāo)（或非競(jìng)價(jià)方式）采購且單項(xiàng)預(yù)算金額在50萬元人民幣（含）以上的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，直管企業(yè)經(jīng)相關(guān)決策會(huì)議集體研究、轄屬企業(yè)經(jīng)直管企業(yè)相關(guān)決策會(huì)議批準(zhǔn)后，報(bào)區(qū)國(guó)資局審批。

　?。ㄒ唬┓舷铝星樾沃坏?，可以申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

　　1. 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

　　2.經(jīng)政府確定的應(yīng)急項(xiàng)目或者搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的；

　　3.經(jīng)保密機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉密項(xiàng)目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的；

　　4.其他具有復(fù)雜性、專門性、特殊性的項(xiàng)目，只能向特定范圍內(nèi)有限供應(yīng)商采購的。

　?。ǘ┓舷铝星樾沃坏?，可以申請(qǐng)單一來源方式采購：

　　1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

　　2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

　　3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　?。ㄈ┓舷铝星樾沃坏模髌髽I(yè)之間可以協(xié)議采購：

　　1. 直管企業(yè)與直管企業(yè)之間進(jìn)行貨物或者服務(wù)采購的；

　　2. 直管企業(yè)與其所屬全資、控股企業(yè)之間進(jìn)行貨物或者服務(wù)采購的；

　　3. 直管企業(yè)所屬全資、控股企業(yè)與其他直管企業(yè)所屬全資、控股企業(yè)之間進(jìn)行貨物或者服務(wù)采購的。

　　第五章  采購程序

　　第十九條企業(yè)在編制下一年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該年度貨物或者服務(wù)采購的項(xiàng)目及資金納入預(yù)算范圍，做好年度采購計(jì)劃，按照企業(yè)預(yù)算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行審批程序。

　　第二十條企業(yè)貨物或者服務(wù)采購方案由企業(yè)組織編制采購方案。

　　采購方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┎少彉?biāo)的的技術(shù)要求：包括標(biāo)的物名稱、材質(zhì)、型號(hào)、規(guī)格等；

　　（二）采購標(biāo)的的其他要求：包括數(shù)量、范圍、參考價(jià)格等；

　?。ㄈ?duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件的要求及說明；

　?。ㄋ模┎少徺Y金付款方式；

　?。ㄎ澹┎少彉?biāo)的交付或完成時(shí)間；

　　（六）擬設(shè)定的交易方式；

　　（七）包含主要內(nèi)容的采購合同參考文本；

　　（八）對(duì)采購標(biāo)的要求的其他內(nèi)容。

　　第二十一條 進(jìn)場(chǎng)交易的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂公開采購委托協(xié)議，并按照采購代理機(jī)構(gòu)的要求提交公開采購信息發(fā)布申請(qǐng)書及相關(guān)文件資料，并對(duì)提供文件資料及其內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十二條采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提交的公開采購信息發(fā)布申請(qǐng)書及相關(guān)文件制作采購公告，并在采購代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布公告。公開招標(biāo)采購公告期不得少于10日，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購公告期不得少于5日，競(jìng)價(jià)采購不得少于3日。公告期間，采購人不得擅自變更采購公告的內(nèi)容和條件。因特殊原因確需變更采購公告內(nèi)容和條件的，經(jīng)由公司原決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，采購代理機(jī)構(gòu)在原信息發(fā)布渠道進(jìn)行公告，公告期重新計(jì)算。

　　第二十三條采取公開招標(biāo)方式采購的，由采購代理機(jī)構(gòu)參照國(guó)家及政府制定企業(yè)貨物或者服務(wù)公開招標(biāo)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十四條采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)按規(guī)定由采購人成立談判小組，談判小組應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定兩家及以上的供應(yīng)商參加談判。

　　第二十五條采取單一來源方式采購的，采購人應(yīng)組成談判小組，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

　　第二十六條采取競(jìng)價(jià)方式采購的，應(yīng)在競(jìng)價(jià)開始前公布采購文件，并明確競(jìng)價(jià)規(guī)則，符合條件的供應(yīng)商按要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，采購人選擇競(jìng)價(jià)有效期內(nèi)最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

　　第二十七條企業(yè)采用非競(jìng)價(jià)方式采購時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮供應(yīng)商注冊(cè)地、供貨距離、服務(wù)的便利性等因素，提高采購管理績(jī)效。

　　第二十八條進(jìn)場(chǎng)采購項(xiàng)目的交易結(jié)果應(yīng)在深圳聯(lián)交所（龍崗區(qū)國(guó)有集體產(chǎn)權(quán)交易中心）網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于3日。經(jīng)公告期滿無異議，采購代理機(jī)構(gòu)組織采購人和供應(yīng)商簽訂采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中或項(xiàng)目結(jié)束后，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果保存歸檔，報(bào)直管企業(yè)備案，驗(yàn)收方應(yīng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　自行采購的金額在2萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)將采購項(xiàng)目、采購方式、合同金額、供應(yīng)商名稱等在直管企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行公告。

　　第二十九條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購檔案的保存期限為從采購結(jié)束之日起保存十五年以上。采購檔案包括采購活動(dòng)記錄、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審報(bào)告、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)疑答復(fù)及其他有關(guān)文件、資料。

　　第六章  采購合同

　　第三十條企業(yè)貨物或者服務(wù)采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

　　第三十一條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂采購合同。

　　采購人不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

　　第三十二條采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。若補(bǔ)充合同的采購金額超過原合同采購金額的百分之十，企業(yè)應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新履行相應(yīng)的采購程序。

　　第七章  質(zhì)疑與監(jiān)督管理

　　第三十三條投標(biāo)供應(yīng)商或者采購人認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在自知道或應(yīng)該知道其合法權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式實(shí)名向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在收到書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容涉及采購人的，采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配合采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑。

　　質(zhì)疑人對(duì)被質(zhì)疑人的答復(fù)不滿意或者被質(zhì)疑人未在上述期限內(nèi)答復(fù)的，可以在收到答復(fù)之日或者答復(fù)期滿之日起10日內(nèi)向區(qū)國(guó)資局進(jìn)行投訴。投訴的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過質(zhì)疑的事項(xiàng)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)作出書面處理決定，并通知投訴人。

　　第三十四條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法規(guī)定。凡是違反企業(yè)采購規(guī)定，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣影響的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉及違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處理；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)其運(yùn)營(yíng)和管理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十五條監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貨物或者服務(wù)采購的決策程序和采購流程、采購公開情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)向區(qū)國(guó)資局報(bào)告。

　　第三十六條企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直管企業(yè)及其轄屬企業(yè)貨物或者服務(wù)采購活動(dòng)以及相關(guān)對(duì)象的監(jiān)察工作。企業(yè)的審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直管企業(yè)及其所屬企業(yè)貨物或者服務(wù)采購行為的審計(jì)監(jiān)督。

　　第八章  附 則

　　第三十七條本辦法由區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期3年。此前我區(qū)發(fā)布的國(guó)資監(jiān)管制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。